ДЕРЖАВНИЙ НАГЛЯД ЗА ОРГАНАМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ: ЩО ЗМІНЮЄ НОВИЙ ЗАКОН
Верховна Рада України ухвалила Закон України № 4677-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення законності та прозорості в діяльності органів місцевого самоврядування». Документ став частиною виконання індикатора 9.1 Плану Ukraine Facility — одного з реформаторських зобов’язань України перед Європейським Союзом.
Що змінилося і чому це важливо?
Закон формує чітку систему державного нагляду за законністю актів органів місцевого самоврядування, але виключно в частині здійснення ними делегованих повноважень держави — тобто функцій, які ради виконують не як самоврядні органи, а від імені державної влади.
Йдеться не про втручання у власні повноваження громад, а про контроль за дотриманням законності під час виконання державних функцій.
Хто здійснюватиме нагляд?
Законом визначено таку систему:
-
за актами обласних рад — центральний орган виконавчої влади, визначений Кабінетом Міністрів України;
-
за актами районних рад — обласні державні адміністрації;
-
за актами сільських, селищних, міських рад, районних у місті (у разі їх створення) та їх виконавчих органів — районні державні адміністрації.
Які повноваження отримали органи нагляду?
Органи державного нагляду мають право:
-
звертатися з вимогою про усунення порушення закону;
-
звертатися до суду з позовом про визнання акта (або його окремих положень) незаконним та його скасування;
-
у випадках, коли акт створює загрозу територіальній цілісності України, зупиняти його дію з одночасним зверненням до суду.
Таким чином, механізм нагляду побудований через судовий контроль, а не адміністративне скасування рішень.
Перехідний період
Протягом одного року після введення Закону в дію повноваження щодо нагляду за актами сільських, селищних, міських та районних у місті рад здійснюватимуть обласні державні адміністрації.
Районні державні адміністрації в цей період лише вноситимуть пропозиції до ОДА щодо можливого реагування.
Коли Закон реально запрацює?
Закон уже є чинним як нормативно-правовий акт — він набрав чинності з дня, наступного за днем опублікування.
Водночас його введення в дію відбудеться через 12 місяців після припинення або скасування воєнного стану в Україні.
Отже, фактичне застосування механізму державного нагляду розпочнеться лише після завершення воєнного стану та спливу встановленого перехідного періоду.
Що це означає для громад?
-
Поки діє воєнний стан, нова система нагляду фактично не застосовується.
-
Після його завершення громади працюватимуть у більш формалізованій моделі контролю за законністю делегованих повноважень.
-
Суд стає ключовим механізмом вирішення спорів щодо законності актів органів місцевого самоврядування.
